德国包装法是怎么演变过来的？

19世纪末，德国社会各界一直在热议废弃物处理问题。当时，由于废弃物数量不断上升，而垃圾填埋场因为各种问题无法跟上日益增长的处理需求。直至20世纪初，家庭或小型企业产生的包装废弃物已达超过754万吨，德国的废弃物处理系统面临严峻的考验，甚至走在了崩溃的边缘。于是，德国政府准备出台对应的法律对策，让生产者或分销商去承担包装废弃物的回收和处理义务。

1990年9月28日，世界上首个双轨制回收系统DSD（Duales System Deutschland）应运而生。除了公共回收系统，DSD系统是首个全国性的包装废弃物回收系统。它的产生让零售商们免除了向消费者收取包装定金的麻烦，他们也不再需要在商店设定包装回收点。

1991年，德国政府正式出台1991包装法令（The Packaging Ordinance 1991），即现在我们常说的《德国包装法》（VerpackG）的前身。该法令首次引进了循环经济及商品责任的概念。该法令本质上是通过财政手段，增加生产者的包装成本，从而达到减少包装废弃物产生的目的。

包装法令的实施也并不是一帆风顺。除了不断增长的回收压力，法令的实施还存在市场监管不力、回收成本过高等问题。

直至1998年，德国政府修订了德国包装法令（the German Packaging Ordinance），以解决一直以来存在的问题。同时，回收额度调高至60%至75%，尤其塑料的回收率须达到60%，尽管当时的欧盟指令只要求达到22.5%。由此可见，当时德国废弃物回收和管理就领先于全球各国。

2019年1月起，《德国包装法》（VerpackG）正式生效并取代了德国包装法令（German Packaging Ordinance）。新规引进了新设立的“中央包装登记处”（ZSVR），细分了涉及的义务履行者及包装类型。通过“中央包装登记处”LUCID系统，包装申报数据变得更加公开透明，这有利于整个市场的互相监督。

经过两年的实施，《德国包装法》（VerpackG）于2021年7月得以修正，明确规定了跨境电商卖家都必须履行系统参与义务，并在中央包装登处进行注册。为了更好地落实修正案的新规，德国政府提供了一年的过渡期，即2022年7月起，义务方必须严格遵守包装法里规定的要求。否则，商家们无法在德国境内进行销售，也会面临高达20万欧元的巨额罚款。