【解读】浅谈综试区、自贸区和保税区的定位与差异

2015年3月7日，国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。 本篇将以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为例，深入探讨综试区、自贸区和保税区三个概念的定位和区分。

保税区

保税区是海关监管的特定区域中的一类，设立保税区须经国务院批准。保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间应当设置符合海关监管要求的隔离设施。

我国海关特殊监管区域一般包括：保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区；我国海关特殊监管区域是具有自由贸易园区性质的特殊经济功能区，或者说是自由贸易园区的中国类型，很多的规章都是中国政府依据自身特点制定的，所以和一般的自由贸易园区有区别。

更具体而言，保税区又称保税仓库，由国家海关设立的，保税区属于境内关外，也就是货物到了保税区就会受到海关的部门的监管，保税区具有保税加工、保税仓储、国际贸易、商品展示等四项基本功能。

境外货物入区保税(就是不用缴纳进口关税)，境内区外(就是在保税区外但仍在关境内的)货物入区，视同出境，但货物要实际离境(出区出境)才能进行出口退税(即保税区不具备入区退税功能)。

简单地说，就是在境内划出一块区域，在这块区域里实施特殊的税收、外汇管理等政策，外国进来的东西在这里进行加工、装配等，再运到外国，不用缴税，如果要卖到国内才要再报关缴税。把在国内且这个区域以外的东西运进这个区域，在里面进行加工、仓储等再把东西运到国外后，才能实行出口退税。

事实上，保税区等海关特殊监管区域设立出来是借鉴了世界上自由贸易园区的经验，发展中还结合了我们本国国情产生了自身特色，在自贸区出现以前，保税区是境内最开放的地方。

保税区可以算作是自由贸易园区的的一种类型，甚至可以定义为自由贸易区0.5版本。

自由贸易区

自由贸易区 Free Trade Area：两个或两个以上的国家（地区）相互在关税减免等协议上所形成的贸易联盟，相互承诺开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件。--《从海关特殊监管区域到自由贸易园区》，孙远东。

自由贸易区有两种含义：

一是指一国在其本土内划定的置于海关辖区之外、以贸易为主要内容的特殊区域，即国内自由贸易区。外国货物一般可以贸易免征关税，并且允许在区内自由储存、取样、分级、装卸、加工、重新包装、贴标签等。

而外国货物若要进入东道国海关管辖区域，则必须按规定办理进口手续，交纳关税。外国商人必须严格遵守东道国的法律。

从历史看，这种自由贸易区与自由港有密切联系，一些自由贸易区就是由自由港发展而成的，如德国的汉堡、不来梅。

二是指由签订了自由贸易协定的国家组成的贸易区，即国家之间的自由贸易区。是指一种跨国界的多国经济区域，是区域经济一体化组织的一种形式，旨在通过免除区域内成员国关税及非关税限制，消除成员国间经贸差别待遇，扩大该区域成员国互相贸易和投资。但是每个成员国对其他非成员国保留了原有的独立的关税和非关税壁垒。

用更通俗话的说法，小伙伴A和小伙伴B之间约定，咱们拜把子做兄弟，以后不搞排场规矩，给你我们家一个房间的钥匙，你以后来我家串门，去那个房间睡觉或者做生意，都可以。

例如：东盟自由贸易区、中国-东盟自由贸易区就属于这类自由贸易区。20世纪90年代以后，以自由贸易区为目标的区域性协定不断涌现。目前，全球已有240个自由贸易协定，在世界贸易组织的成员中形成了135个自由贸易区。

与保税区相比，自由贸易区意味着更优惠的政策、更大的开放度。

自由贸易区与保税区主要有三点不同：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。

跨境电子商务综合试验区

2015年3月7日，国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。 

2016年1月6日，国务院常务会议决定，在天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州这12个城市设第二批跨境电子商务综合试验区。 

2018年7月24日，国务院同意在北京市、呼和浩特市、沈阳市等22个城市设立跨境电子商务综合试验区。 

中国跨境电子商务综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

那么中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与上海、天津等线下的自贸区存在什么异同呢？

一是中国（杭州）跨境电子商务综合试验区主要聚焦跨境电子商务，是线上与线下的结合，但与传统自贸区在目标上是一致的，都是促进贸易和投资的自由化、便利化、规范化。

二是综合试验区也承接自贸区的改革经验。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的线下综合园区平台，具备自贸区的一般特征，可以承接自贸区“试行投资管理新规则、开放服务贸易新领域、创新金融监管新机制、探索政府职能新转变”等四方面可复制经验。

三是突出跨境电子商务的新型贸易方式特征。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区把跨境电子商务作为一种重要的新型贸易方式，在监管服务方面作出综合性、系统性、再造式制度安排，特别是线上单一窗口平台具备政务服务和综合服务双重功能，坚持“一点接入”，具备全程无纸化、在线化等功能特征，与自贸区建设可以形成有益互补。

四是为未来业务拓展预留空间。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区当前主要任务是推进跨境电子商务综合试验，随着业务的进一步拓展，最终实现内需与外需、境内与境外、线上与线下、实体与虚拟、货物贸易与服务贸易、走出去与引进来的“六个结合”。

而综试区主要聚焦于 “六体系两平台”的建设，“六体系两平台”是跨境电商发展的基础框架。

六体系包括信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测和风险防控体系,提供了涵盖跨境电商全流程、各主体的管理和服务；两平台包括线上综合服务平台和线下产业园区平台，提供了综试区建设的软件和硬件条件。

而实践证明,“六体系两平台”实现了政府与市场、部门与地方、线上与线下的有效结合,调动了各参与方积极性，催生了跨境电商生态圈。

目前，杭州综试区作为全国首个获批的 “跨境电子商务综合试验区”，是“六体系两平台”建设的先行者，为全国其他综试区的建设提供了宝贵经验；同时，在杭州综试区，已形成集跨境B2B、B2C和跨境B2B2C等各种模式并存的格局，同时形成了“一区十三园”格局，包括下城、下沙、空港、江干、临安、余杭、萧山和邮政速递等13个产业园，未来，杭州综试区将继续风雨兼程，力促跨境电商行业发展，帮助跨境电商企业“品牌出海”。